專家探析我國石墨產業發展（zhǎn）規劃

專家探析我國石（shí）墨產業發展規劃
2011-05-04
　 石墨是一種戰略資源，素（sù）有“黑金子（zǐ）”的美稱。它不僅普遍應用於（yú）一般工業和消（xiāo）費（fèi）領域，還廣泛用於一些特殊（shū）的工業（yè）領域。在發達（dá）國家，石墨產品已作為新能源材料技術的代表。
　　我國石（shí）墨礦（kuàng）儲量占世界（jiè）總儲量的75％，生產量占世界總產（chǎn）量的72％，與稀土一樣，石墨是我國少有的（de）幾種具有國際競爭優勢的礦（kuàng）產之一。然而，由（yóu）於缺乏宏觀管理（lǐ），我國石墨（mò）產業正麵臨和稀土一樣的（de）命運。
　　石墨:稀土（tǔ）第二？
　　和此前的（de）稀土產業一樣，我國（guó）石墨產（chǎn）業的低端化無序開發正嚴重影響資（zī）源（yuán）保護（hù）和產業升級。隨著現代科技的迅（xùn）猛發展和新材料、新能源產業的不斷推進，具有戰略意義的石墨產（chǎn）業正麵臨和稀土一樣的命運，主要表現（xiàn）在:
　　行業門檻低（dī）；生產供大於求，市場無（wú）序（xù）競爭，石墨當煤賣、壓價競（jìng）銷；產（chǎn）品附加值低，產業低（dī）端化（huà），產業鏈條深度不夠；礦產資源利用率低，重（chóng）複（fù）建設（shè）嚴重，亂采濫挖，開采和加工呈現無序化狀態；產（chǎn）業集中度低，缺乏統一（yī）規劃和監（jiān）管，主產區間競爭不（bú）斷加劇，缺（quē）乏有號召力的龍頭企業，企業（yè）普遍經營規模小；科技投入少，技術創新能力不足，高科技應用產品開發（fā）緩慢；環保壓力大，全國範圍內大量存在的（de）“小、土、散、亂”生產、加工狀況，對土地、水和空氣的汙染嚴重。
　　與我國對石墨資源過度開采形成鮮明對照的是，韓國封存本國的資源不（bú）開采，趁（chèn）我國產品低價競銷之（zhī）機大量進口，日本每年從我國進口大量石墨沉入（rù）海底作戰略儲備，美國對本國的石墨（mò）資源進（jìn）行了立法保護。目前隻有發展中國家如印度、斯（sī）裏蘭卡、巴西等（děng）國在開采，馬達加斯加的石墨（mò）礦產幾乎（hū）全部被（bèi）美（měi）國壟斷（duàn）。海關（guān）統計數據顯示，日本、韓國、美國是中國（guó）最大的石墨貿（mào）易夥伴，2009年的進口量分（fèn）別（bié）占中國總出口（kǒu）量的32.6％、14.3％、10.5％。
　　日本和韓國從（cóng）我國進口大量石墨原材料，每噸價格隻有幾千元，經過其（qí）提純加工再出（chū）口到中國（guó），每噸價格達到10～20萬元。以（yǐ）天然石墨為例，我國出口日本價格僅每噸326美元，而（ér）我（wǒ）國要從日本以每噸超（chāo）過1.1萬美元（yuán）的價格進口高端石（shí）墨。從中國與日本進出口石墨的價格和總量對比可以發現，中國（guó）以極低的價格（gé）把（bǎ）大量的天然石墨產品出口（kǒu）到日本，日本再以超（chāo）過30倍的（de）價格返銷中國。
　　究其（qí）原（yuán）因:缺乏宏觀管理（lǐ）
　　石墨產業（yè）的低出高進，折射出的（de）是技術滯後，暴露出的則是缺乏宏觀管理。長期以來，國家對石墨資源的管理沒有納入一個規範化的渠道，主產區（qū）各自為政（zhèng），礦山開采無序，宏觀管理失（shī）控。
　　目前，國內許（xǔ）多地方還將找礦、開采石墨資源作為本地區經濟的增長點；在石墨蘊藏大省，從國家到鄉（xiāng）村個人，各種各類（lèi）的石墨開采和（hé）加工企業多如（rú）牛毛，卻大多停留在采選生（shēng）產初級原料階段，石墨產品的質量、技（jì）術水（shuǐ）平均較為落後，以致形成資源浪費、環境汙染（rǎn）、效益（yì）低下等（děng）怪圈，而資金匱乏、信息閉塞、人才缺乏、工藝及產品研發能力低下亦是國內石墨企業的致命傷，許多石（shí）墨企業都處於虧損狀態，而石墨行業效益下滑又使生產環境（jìng）進一步惡化，資源更嚴重浪費。
　　其實，石墨行業（yè）暴露出的問題早已引起國家相（xiàng）關部門的高度重視，如2005年國家取消石墨（mò）出口（kǒu）退（tuì）稅政策，2006年起改為加征10％的出口關稅，2007年7月又將（jiāng）關稅率提高到20％，同時在環保上也（yě）加大了執法力度。但由於整（zhěng）個石墨行業缺乏統一（yī）的發展規（guī）劃和監管體係，礦山開采無序、宏觀管（guǎn）理失控等主要問題並沒有得（dé）到較大扭轉。
　　促進石墨行業健康發展
　　筆者建議，必須從宏觀上解決我國石墨資源的合理開（kāi）發利（lì）用問題，促進石墨行業健康發（fā）展，可以采取如下措施（shī）:
　　一是國家層麵進行產業整體規劃，控製石墨產量規模（mó）。石墨用途（tú）日趨廣泛（fàn），用量不（bú）斷增加，作為儲量和產量的第（dì）一大國，在深化出口管理（lǐ）和價格監督的基礎上，隻要控製石墨原礦開采量，石墨價格就可以成倍增（zēng）長。
　　二是加強行業管（guǎn）理，製定高的石墨企業（yè）進入門檻和低的（de）石墨企業退出門檻，限製石墨初（chū）級加工或低技術發展，堅決淘汰小的、工藝落後的（de）采選和加工（gōng）企業。
　　三是製訂《石墨（mò）工業汙染（rǎn）物排放標準》，該標準適用於中國境內從事石墨（mò）礦山開采至石墨生產的各種規（guī）模特征生產工藝和裝置的（de）水、廢（fèi）氣汙染物排（pái）放管理，以及石墨工業建設項（xiàng）目的（de）環境影響評價、設計和竣工驗收。
　　四是通過調整稅收政策鼓勵企業以科技為先導，加大投入，內（nèi）引外聯，促進科工貿結合，引入科研力量及先進的精加工技術，調整產品結構，延伸產品鏈，增加科技附加值。
　　五是將（jiāng）石墨資源列入國家保護性開采特殊礦種，統一（yī）實施采礦權有償使用製度；上調石墨礦原礦資源稅（shuì）稅額標準；加強稅費調節，在配額內開采正常收繳，超（chāo）過配額累進加價。
　　六是設立石墨產業發展基金。由全國“六大”石墨生產加工基地城市財政從每年（nián）石墨（mò）產業收益中（zhōng）拿出1％，國家財（cái）政（zhèng）給予配套補貼，共同設立石墨產業發展基金，支持（chí）石墨基礎理（lǐ）論研究和高新（xīn）技術應用產品的研發；也可通過基（jī）金（jīn）進行全球石墨（mò）深加工技術招標，利用國內外科研機構力量，拉長國內石墨產業鏈，實現高（gāo）加工度化與技術集約化。
　　七是提高石墨產業集中度，走企（qǐ）業整合的（de）道路。組（zǔ）建大型（xíng）石墨企業集團，最大限度實現資源優勢向經濟優勢（shì）的轉化，並以此為基礎帶動一批優質企業的（de）成長，形成具有較大聚集效應和輻射效應的石墨產業密集帶，帶（dài）動相（xiàng）關配套產業群體（tǐ）發展。